El presente trabajo fue elaborado por Omar Flores M. Te agradesco Omar por envíar tu artículo.

Envíar un mensaje de agradecimiento: omar1@unamosapuntes.zzn.com

JJJJJJJJ

ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Contenido

• Sector central
• Sector paraestatal
• Fideicomisos
• Antecedentes y características de las secretarías de Estado, P.G.R., D.D.F., Presidencia y mecanismos Intersecretariales.
• Información de contacto
• Comentarios y sugerencias

Sector central

La centralización administrativa consiste en la relación de subordinación que existe entre los órganos superiores y los inferiores respecto al principio de jerarquía de los mismos. La relación entre los órganos secundarios respecto del superior jerárquico, está determinada por el principio de subordinación de los mismos.

La organización descentralizada tiene las siguientes características:

1.- Carecen de personalidad jurídica
2.- Dependen jerárquicamente y administrativamente del poder ejecutivo
3.- El titular del órgano es nombrado y removido libremente por el propio presidente
4.- Actúan exclusivamente por facultades delegadas por el presidente
5.- Carecen de patrimonio propio
6.- Su máximo órgano es unipersonal

Las facultades del sector central son:

• Facultad de nombramiento: Consiste en la facultad del nombramiento que tiene el superior jerárquico de nombrar y remover libremente a los titulares de los órganos secundarios del mismo. Dependen del poder ejecutivo. Fracción segunda, art.89 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos
  
• Facultad de mando. Las autoridades superiores pueden dar ordenes e instrucción a los titulares de los órganos inferiores, para función administrativa en el ámbito que la ley señala para su intervención, la ejercen órganos superiores jerárquicos. Art. 16 de la CPEUM
  
• Facultad de vigilancia. El superior jerárquico debe vigilar si sus empleados y colaboradores cumplen eficazmente con las disposiciones que se les ha dado para garantizar la buena marcha de la administración pública. Es realizada por el superior, se lleva a cabo de manera material y directa.
  
• Facultad disciplinaria. Tiene por objetivo imponer las sanciones correspondientes a las funcionarios y empleados que no cumplan con su deber en el ejercicio de la función pública. La ejercen los superiores jerárquicos. Para determinar las instrucciones en que debe de incurrir un empleado o funcionario público, se deben precisar las obligaciones que tienen.

• Las infracciones administrativas se agrupan de la siguiente manera:

Apercibimiento
Extrañamiento, amonestación y censura
Multa
Privación del derecho de ascenso
Descenso
Suspención temporal de empleo
Privatización del empleo

• Facultad de revisión. Es propia de la administración centralizada por que los funcionarios o empleados actúan como delegados del titular de la organización o sea del ejecutivo. La ejercen los superiores jerárquicos, debe de llevarse a cabo observando siempre el principio de legalidad que garantiza para el gobernado que el acto se aplique con fundamento legal, y tiene como fin que el superior jerárquico anule, revoque, modifique o reforme el acto revisado.
  
• Facultad de resolver conflictos en caso de competencia. Faculta al presidente de la república para resolver los conflictos que surjan en razón de la misma competencia entre dos dependencias del ejecutivo de la misma jerarquía y respecto a dudas sobre la aplicación de la ley, en cuyo caso el Ejecutivo interviene, a través de la secretaría de gobernación.
  
  Las dependencias de orientación, apoyo y control global

Las secretarias de Estado son órganos administrativos derivados del originario correspondiente que auxilian al presidente de la república en el despacho de los asuntos que la ley de la administración pública federal le encomienda, como parte de la
actividad estatal.

Secretaría de gobernación
Secretaría de relaciones exteriores
Secretaría de marina
Secretaría de hacienda y crédito público
Secretaría de desarrollo social
Secretaría de medio ambiente
Secretaría de energía
Secretaría de comercio y fomento industrial
Secretaría de agricultura ganadería y de desarrollo rural
Secretaría de contraloría y desarrollo
Secretaría de educación pública
Secretaría de trabajo y previsión social
Secretaria de la reforma agraria
Secretaría de turismo
Departamento del distrito federal
Consejería del ejecutivo federal
Procuraduría general de la república
Secretaría de comunicaciones y transportes

La administración pública central se lleva a cabo a través de las dependencias a que se refiere el art. 19 de la ley orgánica de la administración pública federal, teniendo más de una de ellas las facultades señaladas por los arts. 20 al 40.

Volver al principio

Sector paraestatal

Sector paraestatal

El sector paraestatal es un instrumento fundamental de la acción económico social de la administración pública mexicana.
Empresas de participación paraestatal.

La ley considera empresa de participación estatal a aquellas que satisfagan algunos de los siguientes requisitos:

• Que el gobierno federal aporte o sea propietario de un 51% o más del capital social o de las acciones de la empresa
• Que en la constitución de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el gobierno federal:
• Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros de la administración, junta asamblea general de accionistas, del consejo de administración o de la junta directiva u órgano equivalente.

Además asimila a las empresas de participación estatal y somete al control y vigilancia de la secretaría de patrimonio nacional, en los términos de la ley, a las empresas en que en un organismo descentralizado o empresa de participación estatal haya suscrito la mayoría de su capital social directamente o a través de otras empresas en cuyo capital tenga participación mayoritaria el organismo descentralizado o la empresa de participación estatal en su caso.

Volver al principio

Fideicomisos

Antecedentes

El fideicomiso es una institución relativamente reciente, aún cuando existen antecedentes legislativos y algunos proyectos de leyes. La doctrina ha discutido mucho los antecedentes del fideicomiso, algunos lo rematan al derecho romano y otros al trust, que surgió en el Common Law y Equity, en Inglaterra, entre los siglos XIII y XV. Se discute en >México la naturaleza jurídica del fideicomiso. Hay quienes lo consideran contrato y quienes lo consideran como un negocio jurídico, o un acto unilateral de voluntad.

Definición legal

Conforme al art. 346 de la LGTOC " En virtud del fideicomiso. El fideicomitente destina ciertos fines a un fin lícito
determinado, encomendando la realización de ese fin a una institución fiduciaria".

Clasificación de los fideicomisos

1.- Expreso y tácito. Según se manifiesta en forma indudable la voluntad, o derive de algún acto en forma tácita. En México sólo pueden dar se los fideicomisos expresos,
2.- Oneroso y gratuito. Según se trate de que devengue honorarios del fiduciario, o no en su caso, de que en relación con la transmisión de bienes de esta sea o no gratuita.
3.- Fideicomiso público y privado . Público será aquel en el que intervengan instituciones gubernamentales como fideicomitentes o tenga por objeto bienes del gobierno federal , o realizar actividades de interés público. Privado es aquel que se celebra exclusivamente entre particulares.

Otra clasificación de los fideicomisos es la que se divide en de garantía, de inversión, de administración, testamentarios y para emisión de certificados e participación.

Comisiones y corporaciones administrativas autónomas

Comisiones

Se hace referencia a la comisión como una forma de organización administrativa, es decir, un conjunto de personas encargadas legalmente de realizar determinadas actividades que corresponda al estado, asumiendo las diversas formas centralizadas, desconcertadas o descentralizadas.

Las comisiones y corporaciones, tiene su origen en el derecho anglosajón . Es el modelo norteamericano el que ha servido de base principalmente para la creación de estos organismos, a los cuales se les ha signado regímenes jurídicos diverso a la tradición imperante en el vecino país. En numerosas ocaciones se han mezclado elementos de sistemas contradictorios de organización en una misma institución.

El auge de las comisiones de los Estados Unidos de Norteamérica determinó que nuestros juristas y legisladores trasplantaran esas instituciones creadas unas para la época de paz y otras para la época de guerra con su diversa naturaleza jurídica. De este modo las incorporan a nuestro derecho administrativo , sin subordinarse estrictamente a sus tradiciones y a sus propias estructuras.

En la mitad segunda del siglo pasado, comenzaron a surgir en México esas organizaciones bajo el nombre de comisiones al que se agregaba el nombre de la materia que atendían. Desde luego debe decirse que este transplante no literalmente igual al del vecino país. Por una parte la misma variabilidad que tenían en ese país; y por la otra, nuestras características que nos ayudan a adoptarlas a nuestro régimen jurídico. De este modo, surgieras instituciones importantes como la comisión nacional bancaria, la comisión federal de electricidad, etc.

Las comisiones intersecretariales

Son organismos intermedios creados para atención de asuntos que implican el ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias, están integradas por uno o varios secretarios de Estado o jefes de departamento, o directores generales de organismos descentralizados, o de empresas de estado o representantes de ellas.

El hecho de que cada uno de los entes centralizados de la administración se les asignen diferentes atribuciones, con base en el principio de división de trabajo y de acuerdo con la coordinación que debe haber entre ellos, permite que exista colaboración, interrelación en su actividad, resultando de tal suerte una acción unitaria , subordinada y dependiente del ejecutivo.

Los organismos administrativos intersecretariales son creados por el presidente de la república , integrados por varias secretarias o departamentos de estado, sin perjuicio de ser constituidos al mismo tiempo por otro tipo de organismos . Tienen como finalidad, la solución de los problemas en los cuales sea insuficiente la acción de una sola secretaría o departamento de estado.

Características:

• Solamente el presidente de la república puede crearlas.
  
• Están integradas por varias secretarias, o departamentos de estado, u organismos descentralizados, o sociedades mercantiles del estado.
  
• Su objeto es la satisfacción de necesidades o solución de problemas cuya naturaleza haga necesario que intervengan dos o más secretarias de Estado o departamentos de estado u organismos descentralizados o sociedades mercantiles del estado.
  

Volver al principio

Antecedentes de las secretarias de Estado

Art. 26 de la ley orgánica de la administración pública federal. Para el despacho de asuntos de orden administrativo, el poder ejecutivo contara con las siguientes dependencias:

Secretaría de Gobernación.

El 28 de diciembre de 1994, se modificó la ley orgánica de la administración pública federal en la que se incorporan las
siguientes funciones:

Conducir y poner en ejecución, coordinación con los gobiernos de los estados, con los demás gobiernos municipales y con las dependencias y entidades de la administración pública federal, las políticas y programas de protección civil del ejecutivo para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo de la población en situaciones de sastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privados y social las acciones conducentes al mismo objetivo.

Con el propósito de adecuar las denominaciones de las unidades administrativas a fin de que correspondan a sus funciones, ámbitos de operación y delimitar con precisión sus responsabilidades se proponen los siguientes cambios en oficinas centrales:

Subsecretaría de protección civil y prevención y readaptación social por subsecretaría de seguridad pública
Subsecretaría de asuntos jurídicos y asociaciones religiosas por subsecretaría de asuntos religiosos
Dirección general de comunicación social por dirección general de información y difusión
Dirección general de asuntos religiosos por dirección general de asociaciones religiosas
Dirección general de apoyo a instituciones y organizaciones políticas por dirección general de apoyo a instituciones y
organizaciones políticas, sociales y civiles.

Funciones

• Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los gobiernos de los estados y legalizar las firmas de los mismos;
• Fomentar el desarrollo político e intervenir en las funciones electorales conforme a las leyes,
• Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la paz moral pública y privada y a la dignidad, y no ataquen los derechos de los terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público;
• Formular y conducir la política demográfica salvo lo relativo a la colonización, asentamientos humanos y turismo;
• Organizar la defensa y previsión social contra la delincuencia;
• Intervenir en la política interior que competa al ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia.

Seguir leyendo, click aquí por favor. (Página 3 de 6)

Bibliografía

• ADMINISTRACION PUBLICA AUTOR: HEADY FERREL EDITORIAL: FCE (Comprar)

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. AUTOR: DWIGHT WALDO. EDITORIAL: TRILLAS (Comprar)

• DICCIONARIO ORGANOS ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL AUTOR: PINA VARA RAFAEL DE EDITORIAL: PORRUA (Comprar)

• INTROD. A LA ADMINISTRACION PUBLICA II AUTOR: MUNOZ AMATO P. EDITORIAL: FCE (Comprar)
• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA AUTOR: CARLOS E. MAINERO EDITORIAL: CONACULTA (Comprar)
• Sistema internet: presidencia.gob.mx
• http://www.unamosapuntes.com.mx/masapuntes/