ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO El presente trabajo fue elaborado por Omar Flores M. Te agradesco Omar por envíar tu artículo.
Envíar un mensaje de agradecimiento: omar1@unamosapuntes.zzn.com
JJJJJJJJ
ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
1.- Antecedentes y conceptos de la planeación en el sector público:
El actual sistema de planeación
"democrata" es producto de la experiencia de varios años
con el propósito de ordenar la acción pública, desglosandose
cronológicamente de la siguiente forma:
1910
México es un Estado liberal y con crecimiento.
1920
Se busca una estabilidad creando una infraestructural material e
institucional con los siguientes organismos: BANXICO, COMISIÓN
NACIONAL DE INMIGRACIÓN, COMISIÓN NACIONAL DE CAMINOS, BANCO
NACIONAL AGRÍCOLA Y GANADERO.
1928
Se crea el Consejo Nacional Económico de los Estados Unidos
Mexicanos, cuyo propósito era estudiar los asuntos socioeconómicos
del país.
1930
Se expide la ley sobre la planeación general de la república
que habla de realizar un inventario de los recursos del país.
1933
Se formula el primer plan sexenal por parte del Partido Nacional
Revolucionario (PNR), para que lo lleve a cabo su candidato.
1934
Lázaro Cárdenas da a conocer el plan sexenal que pretende
resolver los siguientes problemas:
1939
1942
Se establece la Comisión Federal de Planeación Económica, cuyo
propósito es conducir la economía en el marco de la Segunda
Guerra Mundial.
1946-1952 (Ruíz Cortínez)
Se elaboraron programas aíslados para enfrentar los problemas más
vigentes, destacándose la ley para la promulgación del control
de los organismos descentralizdos y empresas de participación
estatal. Se creó la Comisión Nacional de Inversiones
dependiente de la S.H.C.P.
1952-1958
Se intenta racionalizar las inversiones del sector público por
medio de la comisión de inversiones. Se dio facultades a la
iniciativa privada aún sin tener objetivos claros y específicos
respecto al desarrollo socieconómico del país.
Se le dio fuerza al comité de inversiones funcionando bajo la S.H.C.P.,
BANXICO, NAFIN, etc.
1958-1964 (López Mateos)
Se expide la ley de secrertarias de secretarias de Estado y
departamentos administrativos que introducen cambios en la
administración pública federal. Se crea la Presidencia de la
República que se encarga de la planeación, coordinación y
vigilancia de las inversiones de las dependencias federales,
organismos descentralizados y empresas del sector paraestatal.
Se creó el Plan de Acción
Inmediata, cuyos objetivos eran racionalizar la formación de
capital, mejorar la distribución de ingreso y que la inversión
estatal fuera flexible y ajustable cada año.
1964-1970 (Díaz Ordaz)
La Comisión Intersecretarial elaboró el plan de desarrollo económico
y social que es una continuación del pland e acción inmediata.
Éste señalaba las directrices del sector público y poretendía
estímular a la Iniciativa privada mediante medidas y marcos
indicativos.
1970-1976 (Echeverría Alvarez)
No se llevó a cabo ningún intento pora llevar a cabo la
planeación aunque se procuró racionalizar la actividad del
sector público en materia económica.
1976-1982 (López Portillo)
Se empieza a crear un Sistema Nacional de Planeación a cargo de
la Secretaría de Programación y Presupuesto. Se firma el
decreto que aprueba el plan global de desarrollo, conteniendo
varios programas sectoriales, entre elllos están los siguientes:
1982-1988 (Miguel de la
Madrid)
Se crea el Sistema Nacional de la PLaneación Democrática, se
crea el Programa Inmediato de Reordenación Económica
(PIRE), el cual tiene los siguientes puntos:
Se dieron las manifestaciones de planeación indicativa, las cuales son:
En el periodo de Miguel de la
Madrid, se firma el pacto de Solidaridad entre los sectores
laboral, emprearial, agrícola, industrial y social, para evitar
que el país se condujera a una hiperinflación.
1988-1994 (Carlos Salinas)
Se continúo con la Política económica basada en la Planeación
indicativa a cargo de la S.H.C.P., se crea el Pacto para la
Estabilidad Económica cuyo objetivo era mantener la estabilidad
de inflación, de precios y mantener un balance de finanzas públicas.
Se crea el Plan Nacional de Desarrollo del Sexenio,
el cual tiene cuatro objetivos básicos que son:
Además:
PLANEACIÓN: En la
administración general se define como la toma de decisiones
sobre los cursos de acción a seguir, determinación de políticas,
elaboración de procedimientos y programas y presupuestos para la
consecución de las metas y/o objetivos.
Las bases para poder realizar las funciones generales de la
planeación gubernamental son:
Ésta constituye un estilo definido de gobierno y sus elementos son:
ORDENAMIENTOS Y
NORMAS ADMINISTRATIVAS DE LA PLANEACIÓN NACIONAL
LEY DE PLANEACIÓN: Su objetivo es ser el medio a través
de cual sea podible la instrumentación de los procedimientos de
planeación, conducción, coordinación y orientación de la
actividad económica y social por parte del Estado, así como la
evaluación y control de los programas de desarrollo integral del
país.
Los puntos más sobresalientes que norman y ordenan esta ley son
los siguientes:
TEMA DEL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEACIÓN
La Planeación Nacional
El Sistema Nacional de Planeación constituye un conjunto artículado
de relaciones funcionales que establecen que las dependencias y
entidades del sector público entre sí, con las organizaciones
de los diversos grupos sociales y con las autoridades de las
entidades federativas.
Dentro del sistema tiene lugar un proceso normal, se distinguen actividades específicas; este proceso se apoya en una estructura institucional que en distintos niveles de operación define responsabilidades claras para todos losparticipantes y cuenta con una infraestructura básica que sirve de apoyo a su funcionamiento general.
a) Estructura Institucional:
FEDERAL
ESTATAL
MUNICIPAL
b) Proceso de planeación:
FORMULACIÓN: Define objetivos y metas factibles de alcanzar, recursos, prioridades y política económica administrativa.
DIAGNÓSTICO: Es un exámen que identifica las características específicas y más relevantes de los diferentes fenomenos ocurridos en el país.
PROGNOSIS: Es la apreciación de lo que sucederá en la economía en el futuro.
LA FIJACIÓN DE OBJETIVOS, METAS Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS: Supone un proceso continúo de diagnóstico y precisión de situaciones simúltaneas con la ejecución del plan, para confirmar metas e introducir cambios en ciertos periodos.
LA PROGRAMACIÓN SECTORIAL: Es la selección de objetivos y metas sectoriales con la idea de predecir el comportamiento de cada uno de ellos, considerando necesidades y posibilidades de cada sector de ofrecer una proyección también sectorial, del total de la economía nacional.
PROGRAMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS: Consiste en análzar globalmente la disponibilidad de elementos capacitados para poner en marcha el plan, proyecto o programa.
PROGRAMACIÓN FÍSICA O REAL:
Es la fijación de metas y objetivos y la combinación de
recursos tendientes de bienes o servicios.
PROGRAMACIÓN FINANCIERA: Es el señalamiento de las fuentes de
donde se obtendrán los recursos, y el análisis de la fluctuación
de los precios, materias primas, de acuerdo a los objetivos de la
política económica y social.
INSTRUMENTACIÓN: Conjunto de actividades encaminadas a traducir
los lineamientos y estratégias del plan nacional, así como los
programas de corto, mediano y largo plazo y utiliza cuatro
variantes: Obligación, Coordinación, Consenso e Inducción.
CONTROL: Actividades encaminadas a vigilar la ejecución de las
acciones de normatividad ya establecidas. Es un mecanismo
preventivo y correctivo que permite la oportuna detección y
corrección de desviaciones para procurar el cumplimento de los
lineamientos.
EVALUACIÓN: Actividades que permiten valorar cuantitativa y
cualitativamente los resultados del plan y programas en un lapso
determinado.
b) Instrumentos del Sistema Nacional de Planeación (SNP)
El Sistema Nacional de Planeación (SNP) Cuenta para su
funcionamiento con diversos instrumentos cuya aplicación en cada
etapa del proceso implica su jerarquización y ordenamiento
temporal y especial, de acuerdo con la función que desempeñarán
en cada una de ellas y con la relación que exíste entre ellos
mismos.
Estos instrumentos se clasifican de la siguiente manera:
a) NORMATIVOS: Mediano y Largo Plazo.
** Plan Nacional de Desarrollo.
** Programas de mediano plazo: Sectorial, Estratégicos e
Institucionales.
b) OPERATIVOS: (De corto Plazo.)
00 Programas anuales
* Programa operativo anual
* Programa de trabajo por dependencia.
00 Ley de Ingresos.
00 Presupuesto de egresos.
* Convenios de crecimiento y desarrollo.
c) CONTROL
00 Informes trimestrales de la situación económica y social.
00 Informes de la sdependencias correspondientes.
00 Informes de las comisiones gasto - financiamiento.
00 Informes de las auditorías gubernamentales.
d) EVALUACIÓN
00 Informe de gocierno
00 Informe de ejecución del plan nacional de desarrollo.
00 Cuenta pública.
00 La cuenta públic ase maneja a traves de los ingresos y
egresos.
00 Informes sectoriales e institucionales.
c) Su obligatoriedad con el gobierno federal
El artículo 32 de la ley de planeación reafirma la
obligatoriedad del plan dentro de la administración pública
federal, como se
establece en el artículo 26 constitucional, señalando el carácter
indicativo, informátivo y de orientación dnetro de la actividad
de los sectores social y privado.
Se enuncian las
cuatro vertientes que conforman la etapa denominada de la
instrumentación del proceso de planificación.
Dichas vertientes permiten que el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
se traduzca con el tiempo en decisiones y acciones concretas y
susceptibles a ser controladas y evaluadas.
1.- VERTIENETE
DE OBLIGATORIEDAD: Establece
la línea de conducta a la cual deben de sujetarse las
dependencias y entidades que conforman al sector Público federal,
dentro de los principios de legalidad y seguridad Jurídica, a
decidir entre las alternativas que se presentan, integración de
esquemas, y programas de acción.
2.- VERTIENTES
DE INDUCCIÓN: Es el manejo
que el sector público realiza de sus instrumentos para orientar
las actividades de la comunidad, dentro del proceso de desarrollo
integral de la misma.
Política Arancelaria de Estímulos y apoyo.
política de Empleo
Política de educación y cultura.
Política de protección al salario
Política de recursos financieros
Política de gasto público.
Otros.
3.- VERTIENTE
DE CONCENTRACIÓN: Comprnede
de magnas reuniones para precisar y reflexionar sobre el porvenir
del país; esta vertiente busca que todas las fuerzas económicas,
sociales y políticas se unifiquen al desarrollo integral
mediante la celebración de convenios fortaleciendo de esta
manera los mecanismos de dialogos y consultas.
4.- VERTIENTE
DE COORDINACIÓN: Comprende la
coordinación de esfuerzos dentro de losdiferentes niveles de
gobierno, al adoptar las directrices y objetivos contenidos en el
plan ancional de desarrollo, programas de corto y mediano plazo,
a nivel federal, etsatal y municipal, e ingresar así a los
objetivos y metas deseados.
d) La concentración en Estados y Municipios y la
interacción con el sector privado.
Estimamos que en un régimen federal como el nuestro, hay una sóla
soberanía y diferentes postulados o competencias derivadas de la
constitución.
La competencia federal se
enuncia en los artículos 39, 40, 41, 49, la competencia local
del 115 al 122 y la competencia municipal en el artículo 113,
todos ellos constitucionales y con referencia al bienestar del país.
Concedemos una gran importancia a los gobiernos local y estatal
ya que a través de su existencia y efectiva actuación, se
organizan más convenientemente a los esfuerzos de la comunidad y
sirven como intermediarios entre los ciudadanos y el gobierno
central.
Las relaciones con el gobierno central sirven para formular
planes y programas sectoriales armónicos con los globales y son
la base apara asignar recursos con criterio funcional, geográfico,
proporcionando la estructura legal y las orientaciones de división
política, técnica y administrativa.
El objetivo básico de todo esto es acelerar el desarrollo
integral nacional y descongestionar al gobierno central e
intervenir en muchos problemas de índole social y laboral.
e) La programación amediano plazo en los ámbitos:
Regional, sectorial e institucional.
Los Artículos 23, 24, 25 y 26 de la ley de planeación señalan
la presencia de cuatro tipos de programas de mediano plazo que
con una expresión más concreta y detallada de los
planteamientos del PND en relación con los aspectos económicos,
sociales y políticos en forma genérica.
Programas
sectoriales:
Corresponde a la división actual de la administración pública
federal que atiende aspectos específicos de la economía y de la
sociedad.
En cada dependencia la responsabilidad de la planeación recae en
su titular, quien para cumplirla se apoya en la unidad de
planeación correspondiente, una estructura administrativa y
directiva. (Se realiza sobre los sectores económicamente activos
en el país, artículo 3o Constitucional.)
Programas
Institucionales
Comprende las acciones de la Administración Pública para
estatal. (Artículo 24) y está formada por organismos
descentralizados, empresas de participación estatal, fondos, y
fideicomisos que se ubican en el sector administrativo y que
corresponde a las actividades productivas o de servicios que se
llevan a cabo.
Programas
Regionales
Son los referidos a aquellas áreas consideradas como
prioritarias o estratégicas en función de los objetivos
nacionales y de acuerdo a la economía de las diferentes regiones
del país. (Artículo 25)
Programas
Especiales
Se refiere a las prioridades que se presentan en el PND en forma
aíslada, de contingencia o de necesidad, así como las que se
realizan dos o más dependencias o gobiernos estatales,
coordinadoras del sector público. (Artículo 26)
PRESUPUESTO POR
PROGRAMA:
Es un proceso integrado de formulación, ejecución, control y evaluación de las decisiones tendientes a lograr una mayor racionalización d ela función administrativa.
Es un sistema que pretende orientar la toma de decisiones en la asignación de todos los recursos captados.
Parte del establecimiento de objetivos y metas, llevando consigo la determinación de las acciones, alternativas que pueden ejecutarse, la selección de las adecuadas, su agrupación en programas, su cuantificación en función del destino del gasto y de la determinación de las funciones y respomsabilidades.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO
Apoyar la generación gubernamental.
Coadyuvar a mantener un crecimiento alto y sostenido.
Propiciar una mejoría en el nivel de vida de la población
Controlar la inflción mediante el uso integrado de los instrumentos de política económica.
Fortalecer los programas en las áreas y regiones prioritarias del sector rural, agropecuario, económico, industrial y de comunicaciones y transportes.
LA
PLANEACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL
a) La planeación estratégica: se puede subrayar como el
indicador que nos indica el como llegar a las cosas.
El ejecutivo Federal podrá
convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan y la
coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeación nacional de desarrollo; coadyuven en
el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución
de sus objetivos de la planeación nacional y para que las
acciones a realizarse por la federación y los estados, se
planeen de manera conjunta.
En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios (Artículo 33 cap. V, ley orgánica
de la administración pública federal.
b) La planeación táctica
Contribuye con acciones claras y precisas como herramientas de
acción y que se refieren con los programas y proyectos de
cada uno de los sectores de actividad estableciendo metas,
objetivos y recursos que deben ser utilizados cuando las
entidades estén inmersas en la búsqueda de resultados específicos.
Se basa en los medios operacionales a través de los cuales una
estratégia debe ponerse activa o en práctica.
Esto abarca períodos más cortos y está orientada a las metas a
corto plazo
c) La planeación operativa
Una vez aprobados el plan y los programas serán obligatorios
para las dependencias de la administración pública federal en
el ámbito de sus respectivas competencias a llevarse a cabo en
una forma operativa con actividades específicas y supervisadas.
La ejecución del plan y los programas podrán concertarse
conforme a esta ley con las representaciones de los grupos
sociales interesados o con los particulares.
d) Aspectos económicos
De acuerdo al tema de presupuestación económica, será el
propio ejecutivo federal que mediante las dependencias o
entidades que cuenten con la capacidad de orden y dictaminación
con la elaboración de presupuestos para llevar a cabo los planes
y programas mencionados.
Serán los designados al manejo de dichos recursos como lo
menciona el artículo 40 de la ley orgánica de la Administración
Pública Federal.
Seguir leyendo, click aquí por favor. (Página 5 de 6)
ADMINISTRACION PUBLICA AUTOR: HEADY FERREL EDITORIAL: FCE (Comprar)
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. AUTOR: DWIGHT WALDO. EDITORIAL: TRILLAS (Comprar)
DICCIONARIO ORGANOS ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL AUTOR: PINA VARA RAFAEL DE EDITORIAL: PORRUA (Comprar)