ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO El presente trabajo fue elaborado por Omar Flores M. Te agradesco Omar por envíar tu artículo.
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ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Exísten varios tipos de empresas y una de ellas se clasifican según el número de trabajadores con los que cuenta y se clasifican de la siguiente forma:
| ESTRATO | INDUSTRIA | COMERCIO | SERVICIOS |
| MICRO | Hasta 30 | Hasta 5 | Hasta 20 |
| PEQUEÑA | De 31 a 100 | De 6 a 20 | De 21 a 50 |
| MEDIANA | De 101 a 500 | De 21 a 100 | De 51 a 100 |
| GRANDE | Más de 500 | Más de 100 | Más de 100 |
* Criterios autorizados por Nafin en la primera sesión ordinaria de su Consejo Directivo, efectuada el 29 de enero de 1999. |
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En cualquier tipo de estas empresas, la toma de decisiones se maneja con información veraz, precisa y oportuna.
También hay que definir en terminos de producción lo que es:
EFICIENCIA: Aquel que se mueve todo el día, pero el resultado no se da en el momento si no hasta los días siguientes.
EFICAZ: Con poco tiempo hace mucho.
EFECTIVO: Alcanza objetivos y con calidad.
También un administrador tiene que hechar mano de su capacidad voluptiva, es decir, de su capacidad mental para ver la actitud de las personas que estén frente a uno y adelantarse a los hechos que se pueden suscitar como por ejemplo el de una persona que se quiere dormir mientras que la persona que está frente a él, le está exponiendo algún tema, en este caso el expositor debe de evitar que su oyente duerma y debe de improvisar alguna situación con el fin de evitar el suceso.
México en este año 2000, debe un poco más de 181 mil millones de dólares incluyendo el blindaje económico que se pidió en Noviembre de 1999, ¿Porque se coloca esto aquí? porque este tema es de administración pública y es importante estar bien informado sobre los aspectos economico-políticos-sociales del país.
¿Pero que es la administración pública? Bueno, podemos verla de la siguiente forma:
a) ANTECEDENTES:
Se considera que el tema principal de este capítulo es la administración pública, por lo que es importante conocer como está integrado el gobierno federal en el país. Esto se clasifica en tres áreas fundamentales que son:
Área operativa: Es donde se presentan las entidades del sector público, que tienen a su cargo actividades de construcción y creación de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
Área administrativa: Comprende de las entidades encargadas de manejar los ingresos y egresos del gobierno federal, también vigila y coordina las actividades comerciales e industriales del país, así como dar apoyo al ejecutivo federal en el desarrollo de sus funciones operativas y de servicio.
Área de servicio: Donde se presentan las entidades del sector público que tienen una relación directa con el pueblo y que prestan un servicio que tienen por objeto velar por los derechos, la salud, la capacitación y el desarrollo del mismo. En México es necesario crear una cultura de servicio, ya que con la que contamos es de muy baja calidad y se da sólo por necesidad.
| OPERATIVA | ADMINISTRATIVA | SERVICIO |
| Agropecuario y
forestal: SAGAR Y REFORMA AGRARIA |
Política económica:
S.H.C.P. |
Turismo: SECTUR |
| Asentamientos
humanos: SEDESOL |
Industrial: S.E. |
Educación: S.E.P. |
| Comunicaciones y
transportes: SCyT |
Comercial: SECOFI |
Salud y Seguro
Social: S.S.A. |
| Pesca: SEMARNAP |
Administrativo y
defensa: SEGOB REL. EXTERIORES MARINA DEFENSA P.G.R. |
Político laboral: S.T.P.S. SECODAM (Secretaría de contraloria y desarrollo administrativo. |
Por lo tanto la administración pública es una organización que tiene a su cargo la acción encaminada a realizar los objetivos y fines públicos con elementos tales como: Contar con un personal técnicamente preparado, un patrimonio adecuado y procedimientos administrativos efectivos que cubran el interés federal, estatal y municipal y los derechos correspondientes a los usuarios.
Por otro lado ¿Qué es administrar? La respuesta sea tal vez el saber coordinar, utilizar y manejar de la forma más optima todos los recursos con los que cuenta la organización. Pero puede ser más obvio que administrar sea el alcanzar los objetivos a través de otros.
Es entonces que la administración pública se da en todos los niveles; sector público y/o privado. Por lo que la administración pública maneja los destinos del país. Por ejemplo el poder ejecutivo es el que toma las decisiones sobre el precio de la gasolina.
Se tiene un gran problema dentro de la administración pública federal en México, pues es un gran elefante blanco que tiene muchos trabajadores dentro de la organización y al haber mucha gente, se consiguen pocos resultados productivos. Como por ejemplo la delegación Iztapalapa que tiene 8000 trabajadores en sus diferentes sedes, lo cual representa demasiada gente paro lo que realmente la mitad de todas esas gentes pueden llegar a hacer, lo que hoy hacen.
Es importante recalcar que la administración pública es muy díficil de gobernar y coordinar, no es fácil interactuar con los diferentes estratos sociales pero en sí, puede llegar a cambiarse la situación.
1.1.1 SISTEMA FEDERAL:
Más que un sistema de gobierno, es una forma de estado, ya que se caracteriza por la exístencia de varios estados miembros agrupados para formar un sólo estado central, conocida como república de Estados. A ello se debe que la República es un pacto federal de la unión de los Estados con Estados en México son 31 Estados y un D.F.
a)Antecedentes:
Para tener una mejor visión, mencionaremos brevemente y en forma genérica, que el sistema federal de los Estados Unidos de Norteamérica ha influido fuertemente en nuestro sistema federal. El nacimiento de U.S.A. como estado soberano, se encuentra precedido por el pacto de las trece colonias que mantenían entre sí, una completa autonomía.
En México con influencia de lo anterior, el sistema federal aparece en la constitución de 1824. Es así como se promueve el establecimiento de diputados provinciales en 6 cabeceras dentro de la "REPUMEX" (República mexicana) y estas fueron: Guadalajara, San Luis Potosí, Mérida, Durango, Monterrey y la Capital, con las siguientes facultades:
Durante el porfiriato, el federalismo se vio afectado, pues no se respetaban las autonomías de los Estados y los gobernantes eran impuestos por el presidente de acuerdo a su voluntad hasta que fue derrocado el Gral. Díaz.
En 1917, la constitución conserva la misma división territorial hasta hoy en día, a pesar de que se le han hecho varias modificaciones en algunos puntos.
b) Características del sistema federal:
La soberanía corresponde a la actuación de nosotros mismos, es decir, nadie nos dice lo que debemos hacer o dejemos de hacer (esto es en teoría), en la práctica, México es llevado cada vez con más fuerza a la dependencia de los capitales extranjeros como es el caso de los bancos, que como por ejemplo B.B.V es un banco español que compró banca Promex y así mismo B.B.V.A. (Banco Bilvao Vizcaya Argentaria se convierte en el principal accionista de Bancomer, para mayor información por favor recurra a la página de Bancomer) Santander también es un banco español que se instaló en nuestro país y que maneja a muchos cuentahabientes a partir de la compra de Banca Serfin, asi mismo, el Banco Inverlat fue adquirido por capital canadiense. Por otro lado esta problemática tambien repercute en el comercio establecido como puede notarse en las estadísticas que SECOFI e INEGI proporcionan, y una de ellas dice que en México hay aproximadamente 5000 empresas transnacionales como son Mc Donalds, Pepsi Femsa, Sams club, Coca-cola, Carrefour, entre otras empresas.
c) Fortalecimiento del pacto federal:
En el pacto federal se discutían los hechos, las decisiones y todo tipo de comentarios de las provincias, que podían ser definidas e incorporadas al federalismo, y también se explícaba que las provincias no podían separarse para constituir naciones independientes, por lo que se ha pronunciado estados soberanos dentro de la federación.
El fortalecimiento del pacto federal, partió desde el año de 1824, en que se unieron las provincias para formar ese estado central y así, constituir una república, ya que las provincias estaban de acuerdo con la implantación del federalismo.
No obstante, en la cosntitución de 1824, se establecía que la nación integrada por los Estados, adoptara su gobierno la forma repúblicana representativa popular federal que es la elección de los diputados federales, lo anterior provocó que se realizaran varias modificaciones en 1857 y 1917, dando un concepto de territorio dependiente de la federación, que hoy en día subsiste.
d) Las relaciones intergubernamentales del sistema federal:
Estas se dan por la mezcla de responsabilidades en el sistema administrativo; dentro de las principales relaciones intergubernamentales se encuentran las siguientes:
RELACIONES VERTICALES: Estas se enfocan en dar y recibir ayuda, a su vez, esta estructura está formada por los federales, los valores políticos localistas y la participación en las responsabilidades de los principales servicios internos.
RELACIONES HORIZONTALES: Estas se caracterizan porque se dan entre los administradores y servidores públicos del mismo nivel, a su vez incluye federaciones y grupos compactos o acuerdos que permiten que la administración conjunta de los mismos servicios, se de para compartir información o ayuda técnica, donde la legislación permite que los ciudadanos de una área reciban ayuda de otra.
RELACIONES TRIANGULARES: Estas se desarrollan involucrando a los gobiernos municipales y estatales con una dependencia federal, ésta se puede llevar a cabo de acuerdo a un programa conjunto y una consecución federal, o un conjunto de programas estatales y municipales, que puedan recibir apoyo de diferentes conseciones federales que ofrecen las diversas dependencias.
CAPITULO 2: TEORÍA POLÍTICA-ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
El estudio de la teoría de la división de poderes puede ser examinada desde dos puntos de vista:
a) Respecto a las modalidades que impone el ordenamiento de los órganos del Estado.
b) Respecto a la distribución de las funciones del Estado entre esos órganos.
En el primer punto, la separación de los poderes implica a su vez la separación de los órganos del Estado en 3 diferentes grupos, donde en cada uno de ellos guarda entre sí, la unidad que les da el carácter de poder.
En el segundo punto, la separación de poderes impone la distribución de las funciones entre cada uno de los poderes, de tal manera, que el poder legislativo tiene atribuida la función de crear leyes, el poder judicial, la función de cuidar que se cumplan y el poder ejecutivo la de administrar.
Esta teoría, de la división de poderes, contribuye para hacer siempre más apto el órgano gubernamental, para la propia funcionalidad y en definitiva para mejorar el ejercicio de las actividades generales del Estado.
Esquema general 1:
FEDERAL:
ESTATAL:
MUNICIPAL:
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